三天前，最后一批尼德兰人搭乘从基隆港撤回的舰船，返回了雅加达。整个琉球群岛表面上已归于义勇军管辖，但实际上，琉球仍有许多未开化的部落。最令人胆寒的是高山食人族，他们经常下山偷袭其他部落，将人当作食物。若不组织护村队，即便移民来了，也难以留住。
石井城（原热兰遮城）经过一个月的修缮，已恢复了原貌。郑袭通过荷兰人留下的资料，发现荷兰人每年从琉球掠夺的财富高达10万两黄金。“迟早要让他们还回来。”郑袭心中暗下决心。
义勇军的总人数已增至12000人，过去的草台班子已无法适应发展需求。郑袭起草了军法，明确了义勇军的权利和义务。
义勇军服役期间，每月基本军饷为5两白银。军官每升一级，军饷增加5两。义勇军官兵立功后，按功绩大小每年分得若干军田。同时，郑袭还编写了军队违反纪律的惩罚条例。
琉球成立琉球省，省府驻地设在石井。普通农民免田税，超过100亩的地主需缴纳5%的利得税，500亩以上的地主则需缴纳10%的利得税，以此类推。土地租给租户时，最多只能收取15%的产出收益，以限制大地主的产生。
商税方面，不同商品征收5%至15%的税。出口、进口商品则征收20%至100%的关税。
大的框架已定，细节方面还需等行政长官到位后，再仔细商讨。
琉球岛北部山地适合种植茶叶，未来将是赚取外汇的重要产业。浊水溪两岸的肥沃土地将是开发的重点，这些土地足以养活一两百万人口。
石井镇（原热兰遮镇），陈永民曾是一名举人，因北方动乱错过了考取进士的机会。心灰意冷后，他带着全家移民到了琉球。虽然此地曾有尼德兰人压榨，但比起家乡的动荡，这里还算安稳。义勇军赶走了尼德兰人，陈永民对此十分拥护。但在新政出台之前，他心中仍有些忐忑。从福建过来的移民大多与他有着同样的心思。
他坐在茶馆里喝茶，听到旁人喊道：“楼外楼墙上贴了通告，听说颁发了新政。”
付了茶钱，陈永民跟着人群来到楼外楼。墙上贴了三张告示：一张安民告示，一张税收政策告示，还有一张招聘人员和征护卫队员的告示。
陈永民最关心的是税收政策。当他看到“100亩内免征税”时，几乎不敢相信自己的眼睛。他并非普通百姓，而是读过史书的文人。过去几千年，从未有过不征税的政府。当他仔细阅读完税收政策后，才明白为何普通百姓种地不用征税。百姓手里有了钱，自然会购买商品，而商品征税。
义勇军将来可以依靠商税、关税来保障政府机构的正常运转。这样的政权，百姓自然会拥护。陈永民迫不及待地想加入其中，参与到这场变革中来。
今天是1649年的最后一天，不知不觉，郑袭来到这个世界已近一年。他改变了一些东西，虽然不确定这样做是否正确，但他绝不想让中华两百年后的苦难在这个世界重演。
留下小型船只和二千名义勇军驻守石井城，郑袭任命陈永民为石井镇第一任镇长，负责规划建设石井镇。明年三月前，至少要增加1万套住宅。为了达成这一目标，郑袭将荷兰人留下的金银、物资都留给了他。
……
望远镜里，山坡上满是椰子树。今天一路往南行，一派南国旖旎风光。身边的丁顾明道：“此地名为阿猴，是平埔族的聚居地。”
申时（下午4点），船在背北风的海湾里停泊。丁顾明提议道：“主公，明天我们绕过鹅銮鼻半岛后便要北行了。今日时间尚早，不如上岸摘些椰子。带回泉州，也是一份不错的礼物。”
郑袭点头道：“那就多派些人去，每条船都摘一些带回去。”
命令传下去，大家都高兴地去摘椰子。礁石上，郑袭悠闲地钓鱼，不一会儿网兜就装满了。
丁勇走过来，笑道：“五公子，钓鱼没意思，我给您抓龙虾。”他脱掉上衣，一个猛子扎进海里。十几秒后，丁勇手里抓着一个5斤重的锦绣龙虾从水里钻出。他举着龙虾道：“石缝里龙虾好多，水产比澎湖丰富多了。”晚上，众人喝着椰汁，吃着龙虾，好不惬意。
第二日，绕过鹅銮鼻半岛，船进入黑水洋。海岸陡峭，海水深邃发黑，众人明显感觉气温升高了几度。
基隆港位于琉球岛北部，是东岸最好的深水港。西班牙人建立的圣萨尔瓦多城，如今被命名为平寇城。王富贵无聊地坐在码头上钓鱼。瞭望塔上的士兵大声喊道：“王营长，我们的船来了！”
王富贵猛地站起来，满脸红光道：“来了多少条船？义勇军一号到了没有？”
“最前面一艘是义勇军一号。来的船太多，我数不过来。”
半个时辰后，“义勇军一号”缓缓靠在社寮岛码头上。郑袭领着众人下了船，王富贵上前迎接。
他行了个军礼，道：“五公子，早盼您过来了。每天在这里闲得蛋疼。”
众人哈哈大笑，“这里那么多土女，你随便找两个，怎么会蛋疼呢？”
王富贵憨厚地摸了摸头，“俺将来要找个大家闺秀做媳妇。”
郑袭笑道：“等过两年，咱们打到江南。千金小姐多得是，随便你们挑。”
谈到女人，士兵们来了兴趣。一个士兵道：“听说江南的千金小姐，皮肤像雪一样白，豆腐一样滑嫩。”
另一人道：“最好的，听说是扬州瘦马，琴棋书画样样精通。”
又一人叹道：“扬州十日，十室九空。估计人，都给鞑子杀光了。”
一时间，一股悲愤的气氛笼罩在众人心头。一名义勇军士兵拿起一块石头扔进水里，狠狠地说：“总有一天，要让他们血债血偿。”众人紧握拳头，希望郑袭能带领义勇军早日打到北京城。
仔细参观了平寇城（原圣萨尔瓦多城），郑袭对众人道：“西班牙人在马尼拉的城堡，也是按照这个图型建的。传回来的消息，马尼拉的城堡规模巨大，易守难攻。”
丁顾明道：“主公，在下多次往返于马尼拉，对那里的情况比较了解。将来攻打马尼拉，在下愿意领兵。”
郑袭点了点头，“这个暂时不着急。现如今，我们抓紧移民琉球，争取多送些移民过来。”